Stupanjem na snagu trenutno važećeg Zakona o javnoj nabavi (ZJN), došlo je do značajnih promjena u upravnosudskoj zaštiti protiv rješenja Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM). Napušta se dvostupanjsko upravno sudovanje u korist jednostupanjskog i isključive nadležnosti Visokog upravnog suda Republike Hrvatske (VUSRH), obvezuje se VUSRH presude u javnonabavnim predmetima donositi u roku od 30 dana, te se nameće obveza rješavanja javnonabavnih upravnih sporova kao sporova pune jurisdikcije.

VUSRH je navedene izmjene osporavao pred Ustavnim sudom nedugo nakon stupanja na snagu ZJN-a, što je uzrokovalo zastoj i praktično nepostojanje upravnosudske zaštite u javnoj nabavi.

VUSRH gubi na Ustavnom sudu, te od 2019. počinje rješavati javnonabavne upravne sporove.

Ovdje je važno napomenuti za potrebe ovog posta možda i najvažniju odredbu (još uvijek) važećeg Zakona o upravnim sporovima (ZUS) iz članka 26.;

(1) Tužba nema odgodni učinak, osim kad je to zakonom propisano.

(2) Sud može odlučiti da tužba ima odgodni učinak ako bi se izvršenjem pojedinačne odluke ili upravnog ugovora tužitelju nanijela šteta koja bi se teško mogla popraviti, ako zakonom nije propisano da žalba ne odgađa izvršenje pojedinačne odluke, a odgoda nije protivna javnom interesu.

Naglašavam kako je i člankom 307. propisano kako odluka o odabiru (između ostalog) postaje izvršna u trenutku kada se strankama dostavi odluka DKOM-a kojom se žalba odbacuje, odbija ili se obustavlja žalbeni postupak, ako je na odluku izjavljena žalba.

Dakle, nakon što je DKOM donio svoju odluku, a žalba nije uvažena – naručitelj i odabrani ponuditelj su slobodni potpisati i krenuti sa izvršavanjem ugovora o javnoj nabavi neovisno o tome je li pokrenut upravni spor ili ne.

Ovakvo rješenje je svakako bilo opravdano prije 2019., budući da su upravni sporovi znali trajati godinama. Da je tada tužba imala odgodni učinak, sustav javne nabave u Republici Hrvatskoj vjerojatno bi bio paraliziran.

Ipak, nakon 2019. polako ali sigurno primjećujemo sve brži rad VUSRH-a u javnonabavnim upravnim sporovima. VUSRH radi toliko brzo da su se već u potpunosti približili propisanom roku od 30 dana za donošenje presude u javnonabavnim predmetima. Stoga argumenti neučinkonitosti i sporosti upravnog spora kao razlog za nepostojanje odgodnog učinka tužbe u postupcima javne nabave više nikako ne stoje.

Ovakvo rješenje danas uzrokuje sasvim nove probleme. Na primjer, odluka o odabiru naručitelja u postupku nabave radova osporava se pred DKOM-om. DKOM žalbu odbije, te naručitelj sklopi ugovor sa odabranim ponuditeljem i krene u izvršavanje ugovora. Paralelno s time, žalitelj sada postaje tužitelj i tuži DKOM pred VUSRH-om. Nakon recimo 40 dana, VUSRH donosi presudu u korist tužitelja.

Sada, budući da tužbe nema odgodni učinak, a VUSRH je značajno ubrzao rješavanje javnonabavnih sporova, naručitelj će raskidati prvotno potpisani ugovor, plaćati već izvršeni dio posla, sklapati ugovor sa uspješnim tužiteljem i ponovno ga uvoditi u posao. Dakle, stvara se situacija koju bi svakako trebalo izbjeći.

Dodatno, ovakvo normativno rješenje sigurno i odbija dio gospodarskih subjekata od upravnog spora, budući da znaju da će se ugovor sklopiti i nastaviti izvršavati dok traje upravni spor. A u dosta javnih nabava roba, ugovor može biti u potpunosti konzumiran unutar 30ak dana koliko je potrebno za rješavanje upravnog spora, pa ako tužitelj bude uspješan u sporu, jedino mu preostaje tužba zbog naknade štete. A takvom tužbom nikada neće dobiti vrijednost izmakle dobiti.

Dakle, smatram da su se stvarili uvjeti da se u najavljenim ovogodišnjim izmjenama ZJN-a izmjeni odredba o izvršnosti odluke o odabiru na način da, ukoliko je podnijeta tužba, odluka o odabiru postaje izvršna dostavom presude VUSRH-a.

Ovakvo normativno rješenje bi moglo imati pozitivan učinak na korištenje zanemarenog javnonabavnog pravnog lijeka – upravne tužbe (samo oko 10 posto odluka DKOM-a je na godišnjoj razini osporavano pred VUSRH-om), i ne mislim da bi imalo ikakav značajniji negativan vremenski učinak na trenutak izvršnosti odluke o odabiru.

Uncategorized izvršnost Javna nabava Upravni spor