Dvije najvažnije novosti izmjena i dopuna ZJN-a iz 2022. bila su dva povećanja;

• povećanje mogućnosti izmjena vrijednosti ugovora sa 30% na 50% sukladno članku 317. ZJN-a, i
• drastično povećanje žalbenih naknada – posebno kod žalbe na DON

Obje ove izmjene su duboko problematične. Dizanje mogućih izmjena vrijednosti ugovora do praga iz Direktive 2014/24/EU povećava zonu upitnih izmjena ugovora o javnoj nabavi. Ovo je posebno problematično, budući da izvršenje i izmjenu ugovora praktički nitko ne nadzire. Iznimka su ugovori financirani EU sredstvima (SAFU). Upravni nadzor koji provodi MINGO idealan je za kontrolu ostalih javnonabavnih ugovora, ali se uopće ne koristi.

S druge strane, napokon imamo podatke kako je dizanje žalbenih naknada utjecalo na ukupni broj podnijetih žalbi. Ovo su podaci koje je jučer na 6. Međunarodnoj konferenciji o javnoj nabavi u organizaciji Projekt jednako razvoj d.o.o. iznijela Maja Kuhar, predsjednica DKOM-a;

Podaci su poražavajući. Usporedimo li 2021. (zadnju godinu prije izmjena) i 2023. (prvu punu godinu nakon izmjena), vidimo da je broj žalbi pao sa 1176 na 712, dakle podnijeto je preko 450 žalbi manje. Sada je postotak postupaka javne nabave koji su podvrgnuti kontroli DKOM-a pao na 3,58 posto – skoro za 50%. Ovo je posebno vidljivo kod žalbi na DON-ove – koje su u ukupnom broju žalbi pale sa 32% 2022. na 14% 2023. Važno je napomenuti kako je ukupan broj žalbi na DON-ove 2023. bio i puno manji, budući da se postotak od 14% odnosi na 712 ukupnih žalbi. Dakle – svega oko 100 žalbi na DON-ove prošle godine.

Nije pretjerano reći da je glavni cilj izmjena ZJN-a iz 2022. – dodatno onemogućavanje/otežavanje prava na žalbu – uspio.

U jednostavnoj nabavi nema nikakvog pravnog lijeka, izvršenja ugovora se praktički uopće ne nadziru, upravnog nadzora skoro uopće nema, a sada napokon nema ni žalbe. Sad zbrojite koliko se novaca vrti u svim postupcima koji nisu pod nikakvim nadzorom.

Nešto se mora promijeniti, i nadam se da su MINGO i zakonodavac toga svjesni. Sve ovo ukazuje na potrebnu temeljitih promjena ZJN-a, koje bi osnažile pravne lijekove, liberalizirale pravni interes za podnošenje žalbe i osnažile kapacitete i mandat MINGO-a za provođenje upravnog nadzora u svim fazama postupaka javne nabave i izvršenja ugovora, ali i jednostavnoj nabavi. Također, potrebno je i ZJN prilagoditi rješenju Vrhovnog suda REVD 4129/2021-2 kojim je ugovor o javnoj nabavi proglašen upravnim ugovorom, što ujedno i proglašava odluke o odabiru upravnim aktima, ali i postupke javne nabave – upravnim postupcima. Također, nužno je posebno pratiti predmete pred Sudom EU – C-266/22 i C-652/22 u kojima će se odlučivati o izbacivanju ponuditelja iz trećih zemalja (Kina, Turska i druge) iz EU postupaka javne nabave. Ovisno o ishodu, možda će biti potrebno mijenjati definiciju gospodarskog subjekta koja bi reflektirala moguće promjene.

Uncategorized