Microsoft je odabrani ponuditelj u JEDI postupku javne nabave američkog Ministarstva obrane

U medijski poprilično popraćenom i zanimljivom (ne samo zbog filmskog akronima) američkom postupku javne nabave prije nekoliko dana napokon je objavljena odluka o odabiru. Ministarstvo obrane odabralo je Microsoft kao odabranog ponuditelja u postupku nabave Joint Enterprise Defense Infrastructure (JEDI), čiji je predmet nabava cloud računalnih usluga u vrijednosti oko 10 milijardi dolara kroz 10 godina trajanja ugovora, što je ogroman iznos čak i za standarde Pentagona. Predmetne cloud usluge koristit će se za klasičnu pohranu podataka, ali i za korištenje umjetne inteligencije, strojno učenje i obradu podataka nužnih za borbene misije. Tako će Ministarstvo obrane modernizirati svoju računalnu infrastrukturu i oružane snage, pripremajući ih na nove prijetnje koje može predstavljati Internet of Things (IoT) i umjetna inteligencija.[1]

Kroz sve faze postupka natjecatelji su bili Amazon, Microsoft, Oracle, IBM i Rean Cloud. Iako se može činiti kako je vrijednost ugovora dovoljan motiv ovakvim gospodarskim subjektima za sudjelovanje u postupku, stvari ipak nisu tako crno bijele. Važno je podsjetiti se sa kakvim prihodima barataju neki od njih; Amazon, na primjer, zaradi oko 9 milijardi dolara u jednom kvartalu. Važnost ugovora je u činjenici da njegovo dobivanje predstavlja “ulazak” u slične poslove s drugim dijelovima američke državne uprave. Jer, ako je gospodarski subjekt sposoban modernizirati sigurnosno iznimno osjetljive cloud kapacitete Ministarstva obrane, sigurno je sposoban modernizirati i cloud usluge ostalih ministarstava.

Sam postupak je praćen kontroverzama od samih početaka. Prvo je problematizirana činjenica što se Ministarstvo obrane odlučilo za dodjelu ugovora samo jednom ponuditelju, a ne za podjelu nabave na grupe. Ministarstvo obrane tvrdilo je da će tako lakše kontrolirati strateške aspekte nabavljenih cloud usluga, te da će se tako unaprijediti sigurnost, pristup podacima i da će se olakšati korištenje cloud usluga u svim dijelovima Ministarstva obrane. Protiv takve odluke je Oracle, jedan od ponuditelja, u prosincu 2018. podnio tužbu Saveznom tužbenom sudu (Federal Claims Court). U tužbi je Oracle doveo u pitanje minimalne uvjete koji se traže od ponuditelja za dodjelu ugovora. Također, Oracle navodi kako se odlukom da se ugovor dodijeli samo jednom ponuditelju krši savezno javnonabavno pravo, a posebno odredbe o zaštiti tržišnog natjecanja.[2] Važan tužbeni navod bila je i tvrdnja Oraclea kako je Amazon, jedan od ponuditelja, u sukobu interesa, budući da su neki bivši zaposlenici Amazona radili u Ministarstvu obrane za vrijeme raspisivanja JEDI natječaja.[3] Sud je tužbu odbio presudom iz srpnja 2019.[4]

Kontroverzama oko natječaja pridonijela je i odluka Googlea da ipak ne podnese ponudu, iako se očekivalo kako bi upravo Googleova mogla biti jedna od najkonkurentnijih. Jedan od javno navedenih razloga za takvu odluku je također činjenica da se Ministarstvo obrane odučilo za dodjelu ugovora samo jednom ponuditelju, što Google tvrdi da ih onemogućava u podonošenju kvalitetne ponude za dijelove ugovora koji su im najzanimljiviji. Ipak, američki analitičari odustanak Googlea najviše dovode u vezu sa prigovorima samih zaposlenika Googlea na sudjelovanje u obrambenim projektima koji će imati i borbene implikacije.

Naime, Google je početkom 2017. bio odabrani ponuditelj u projektu Maven Ministarstva obrane. Na temelju tog ugovora, Google je Ministarstvu obrane pružao usluge umjetne inteligencije u svrhu naprednog analiziranja snimki snimljenih vojnim dronovima, u svrhu lakše identifikacije vojnih meta. Sudjelovanje u tom projektu rezultiralo je protestom samih djelatnika Googlea, te ih je preko 4000 potpisalo peticiju kojom su zahtijevali da Google odustane od navedenog ugovora.[5] Zbog te peticije, ali i značajnog negatrivnog PR-a kojeg je sudjelovanje u projektu Maven donijelo, Google je prije godinu dana izašao iz projekta. U kontekstu sudjelovanja u projektu Maven Google usvaja svoje AI smjernice, u kojima na sažet način prikazuje u kojem smjeru i za koje implikacije planira razvijati svoje AI alate i usluge.[6] Smatra se kako je Google odustao upravo zbog neusuglašenosti nekih aspekata JEDI ugovora sa navedenim AI smjernicama.

Posljednja, možda i najvažnija kontroverza tiče se upravo Amazona. Amazon se od početka doživljavalo kao glavnog favorita za dobivanje ugovora. Amazon je već potpisao ugovor u vrijednosti od 600 milijuna eura sa CIA-im za pružanje sličnih cloud usluga, što je dokazalo da je spreman i sposoban pružati cloud usluge koje zadovoljavaju najviše sigurnosne standarde.[7] Također, Amazonovu uslugu Amazon Web Services (AWS) već koristi preko 48% tržišta, kao i oko 5000 vladinih agencija. Nažalost, izgleda kako je na odluku o odabiru utjecala i osobna netrpeljivost predsjednika Trumpa prema vlasniku Amazona Jeffu Bezosu, koja vjerojatno započinje kritičkim napisima o tadašnjem predsjedničkom kandidatu Trumpu u Washington Postu, listu u vlasništvu Jeffa Bezosa.

Tako James Mattis, bivši ministar obrane, u svojoj predstojećoj knjizi opisuje kako ga je predsjednik Trump zvao da mu sugerira kako Amazon ne smije dobiti JEDI ugovor.[8] Također, predsjednik Trump je u srpnju 2019. izjavio kako ga zabrinjava veliki broj primjedbi na natječaj te da će Bijela kuća službeno zatražiti očitovanje o napretku postupka dodjele ugovora.[9] Sve navedeno ukazuje na mogućnost nezakonite intervencije Bijele kuće u postupak javne nabave, te će biti zanimljivo pratiti kako će se priča dalje razvijati, budući da se očekuje kako bi Amazon mogao podijeti žalbu.[10] Ukoliko se odluči na osporavanje odluke o odabiru, Amazon ima dvije mogućnosti. Može se odlučiti za podnošenje žalbe Uredu za odgovornost (U.S. Government Accountability Office), što bi dovelo do automatske privremene mjere zabrane izvršenja ugovora. Druga mogućnost je podnošenje tužbe Saveznom tužbenom sudu (Federal Claims Court), što bi omogućilo Amazonu provođenje kvalitetnijeg ispitnog postupka (otkrivanja informacija, razotkrivanja dokaza – discovery).


[1] https://techcrunch.com/2018/09/15/why-the-pentagons-10-billion-jedi-deal-has-cloud-companies-going-nuts/

[2] https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-07-12/oracle-loses-court-challenge-to-10-billion-cloud-contract

[3] https://www.federaltimes.com/it-networks/cloud/2019/08/27/oracle-sues-again-jedi-case-going-to-federal-appeals-court/

[4] https://ecf.cofc.uscourts.gov/cgi-bin/show_public_doc?2018cv1880-102-0

[5] https://arstechnica.com/gadgets/2018/04/google-should-not-be-in-the-business-of-war-googlers-decry-pentagon-project/, tekst pisma je na sljedećem linku; https://static01.nyt.com/files/2018/technology/googleletter.pdf

[6] https://ai.google/principles/

[7] https://www.marketwatch.com/story/microsoft-wins-pentagons-10-billion-jedi-cloud-contract-beating-amazon-2019-10-25

[8] https://www.cnbc.com/2019/10/26/trump-mattis-screw-amazon-10-billion-pentagon-cloud-contract-jedi.html

[9] https://www.cnbc.com/2019/07/18/trump-says-seriously-looking-into-amazons-pentagon-contract.html

[10] https://www.reuters.com/article/us-amazon-com-pentagon-analysis/amazon-could-challenge-loss-of-10-billion-pentagon-cloud-deal-as-early-as-next-week-idUSKBN1X722S

Elektroničke komunikacije Javna nabava

Leave a Reply

%d bloggers like this: